2020年中央一号文件对于特色小镇未来发展的重要突破
发布日期：2020-02-13 00:00:00浏览：
2020年2月5日，中共中央、国务院印发《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，即2020年中央一号文件。这是21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央一号文件，充分体现出做好2020年“三农”工作具有特殊重要性，必须毫不松懈，持续加力，确保脱贫攻坚战圆满收官，如期实现全面小康。
2020年中央一号文件对“三农”工作作出了全面部署。一是明确了工作重点，两大重点任务：打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板；二是强化了政策举措，针对基层干部群众反映强烈的问题和工作落实中存在的薄弱环节，提出了一些含金量高、可操作性强的政策举措，进一步强化了补短板的政策支撑保障；三是强调了抓好落实，围绕突出短板，逐项抓好落实，确保如期完成。
自2019年8月26日《中华人民共和国土地管理法》修正案的颁布（自2020年1月1日起施行），确定了集体建设用地入市以来，大家就一直期待着2020年国家能给农文旅行业带来更宽松有利的土地政策。果不其然，2020年中央一号文件在土地政策方面，抹上了浓墨重彩的一笔。农文旅项目发展长期以来的一大痛点在于无法解决供地问题以及农地转用、占补平衡指标问题，项目难以落地。并且传统供地方式属于整片供地，对资金要求很高，令投资方望而却步。针对这一问题，2020年中央一号文件的进一步明确，就是要让地方配套政策更好的服务于农村产业的发展，比如各地推行的“点状供地”模式就是对乡村旅游项目发展的创新。其次，2020年中央一号文件提出“在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目”。这对于农文旅行业可谓是重大的利好，以政策重点扶持的项目去拿地、规划项目，不仅从政策上获得优惠，在土地获得上也将有倾斜。再者，2020年中央一号文件还提出“推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资”。以往若乡村产业项目坐落在集体土地上，土地建筑与附属物等地上资产价值并不被金融机构认可，传统融资的方式难度太大。现在承包方可以用承包土地经营权向金融机构融资担保，激发了农村土地的金融属性，也打消了资本进入乡村发展的后顾之忧，等于项目有了一套退出机制，项目资产有渠道可以进行变现。综上可知，2020年中央一号文件的提出将有利于破解文化旅游产业发展用地难以及资金缺乏的问题。
那么对于特色小镇未来的发展而言，该文件的颁布将是一大重要突破。特色小镇建设与原有城镇规划最大的区别就是，特色小镇同时实现旅游、生活及其配套服务的多元功能，具备“宜居、宜游、宜业”的特质。在发展特色小镇的过程中，需要依据当地的人口规模、资源禀赋、产业基础等实际情况，合理定位特色小镇发展功能，形成自身的特色产业集群。因此，对于大城市周边的特色小镇，要加强与城市发展的统筹规划和功能配套，逐步发展成为城市卫星镇。具有特色资源和区位优势的小镇，要通过规划引导、市场运作，培育成为发展形态集中的专业特色小镇。而远离中心城市的小镇，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的重要节点镇。
2020年中央一号文件提出的加快全面补上“三农”短板，包括加大农村公共基础设施建设力度、提高农村供水保障水平、扎实搞好农村人居环境整治、提高农村教育质量、加强农村基层医疗卫生服务、加强农村社会保障、改善乡村公共文化服务、治理农村生态环境突出问题，并且提出了强化“人地钱”要素保障支持，有效扩大农业农村投资，部署农村改革等。以上措施将有利于发展乡村产业，加强农村地区基础设施建设，推进发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验等乡村新型服务业。如此一来，农村地区便能根植于本地自然环境基底和历史文化资源，建设符合自身发展特点的特色小镇。
2020年中央一号文件的土地政策每一项都具有其指向性，把以往项目用地难的问题集中进行了解决，同时也赋予农村土地更高的价值，提供资本入乡村的基础条件，保障投资人进入农村的项目权益，让乡村的市场机会变得更具体，也让特色小镇的未来有了更大的想象空间！
