□魏小安

    三、政府是旅游的主导

 

    1、政府主导源于旅游产品的公共性质

 

    国家旅游局提出政府主导型的旅游发展模式已经多年，对此很多专家学者都提出了不同看法，有些部门也提出了不同意见。但是客观来看，旅游发展政府主导性的因素很多，即使从长远发展来看也无可替代。比如旅游产品的开发，很多旅游产品具有公共性产品的性质，这就意味着政府在其中有必须承担的责任；比如旅游产品的营销，政府进行形象宣传，企业跟进产品促销，这是多年来积累的联动模式，如果政府的形象宣传不走在前边，企业就跟不上去，这也是旅游产品的公共性所致；再比如对于旅游者权益的保护等。旅游产品公共产品的性质和概念意味着在旅游发展方面政府责任是比较大的。

 

    2、政府主导的模式突出

 

    当然政府主导绝不是政府包办一切，一个完整的解释应该是政府主导、部门支持、市场主体、企业运作、社会参与、和谐发展，因此政府主导也需要有好的机制和模式。

 

    （1）四川模式。四川省委省政府对旅游的重视程度非常高，2003年8月四川第一次召开全省旅游发展大会，就是省委省政府主持召开，要求各地州市的一把手参加，各个部门的一把手参加。当然有些领导有不同意见，认为旅游就是一个行业，有必要这么重视吗？当时的四川省委书记就说，旅游不是设计一个行业，而是涉及全局的。那次会开完在全国产生了很大的影响，对四川的旅游也产生了很大的影响。从2003年到现在，四川旅游宣传促销24项工作中，20项工作由宣传部负责、牵头，效果立竿见影，旅游每年增加100亿的收入。在增长的基础上，2005年开始，四川的旅游发展大会一年两届，开创了一个冬季旅游发展大会的模式，目的是把“冬季”的四川旅游拉动起来。

 

     这几年全国学校四川模式，纷纷召开旅游发展大会。实际上，四川模式的普及、成功并不完全在于这些大会，而是在于整个会议的规格提高了，影响扩大了，对旅游的重视程度升级了，这是一个很经典的省级政府主导模式。

 

    （2）栾川模式。栾川是河南洛阳市的一个县，在伏牛山的腹地。栾川原来是个林业县，主要靠林业，1998年以后国家的林业政策调整，基本禁止伐木，林业县不得不从采伐经济转向旅游经济，从砍树转向看树。县委县政府发了一个命令，营销打头，一共52个部门，全员出动做栾川的促销。栾川周围22个市县都有一项工作，要把客人请来，还不能请客，要让客人自己花钱。在52个部门的努力下，2003年在SARS的影响下栾川都接待了40万人次，2004年80万人次，2005年160万人次，这个县通过短短的几年，从林业为主导转向旅游为主导，创出了一条好路，同时推出了一系列项目招商引资。修建了一座滑雪场，做项目的人员都是从哈尔滨请来的，又请加拿大的设计师做设计。处于中原地区能有雪可滑即是一个最大的卖点，2004年11月份滑雪场建成，年年火爆，又创造了一个亮点。

 

    3、栾川模式形成的原因

 

    （1）地方竞争。地方经济的竞争逼着政府来重视旅游，这是一个最重要的原因，而且旅游发展起来，很多事情都在转换。

 

    （2）政绩体现。旅游业发展是政府政绩的一个直接的体现。原来的政府看得更多的是GDP、财政收入，后来发现这个数字只在某一个范围之内有效。可是旅游发展起来，对全国都有效。

 

    （3）创造形象。形象创造地方品牌，形象好品牌好，品牌好发展机会就好。旅游在一定程度上就起到创造好形象的作用，也就成为地方抓旅游的主要原因。

 

    （4）创造好的发展环境。通过旅游的综合性、关联性来使整个的发展环境优化。从而使这个城市本身得到一种提升。

 

    （5）产业结构化。经济发达地区，一产的比重逐步下降，二产越来越大，三产发展现在还处在一个不足的、薄弱的位置。发展旅游能拉动整个第三产业的发展，旅游的功能性越来越强。同时旅游业本身也有一个结构优化的问题。

 

    四、休闲也是旅游的蓝海

 

    1、旅游的蓝海及实现方式

 

    《蓝海战略》是2005年底、2006年初的一本畅销书，这本书给旅游一个很大的启发，就是休闲是旅游的蓝海。传统的旅游经营应该说是一个旅游红海的状况，所谓红海的状况是陷在传统的领域，用传统的经营模式，主要是进行价格竞争，是非常残酷的、血淋淋的，所以被称为红海。如何摆脱旅游价格竞争的红海进入蓝海状态？一般来说有三个方式：第一个方式靠新技术，新的技术方式创造出了新的发展空间。旅游是一个高技术的使用者，但是我们本身没有更高的技术含量，所以靠新技术来摆脱现在红海的状况，可能性不大。第二靠新组织，靠组织性的变革和管理性的变革来摆脱红海竞争，现在就旅游的状况来说可能性也不太突出。第三个是新领域。休闲领域就是一个新领域，通过从旅游扩张到休闲开拓一个新的领域，应该是摆脱旅游传统竞争的蓝海方式。

 

    2、休闲时代的来临

 

    休闲已经成为一个社会流行语，什么都休闲。休闲服装、休闲鞋、甚至西装都有休闲的，休闲食品，最有意思的连算命都有“休闲人生预测”。实际上，玩就是休闲。社会上存在两大现象，一是电视的娱乐化越来越重，二是城市的晚报或者晨报休闲的篇幅越来越厚，这两个现象恰恰对应了城市休闲需求的发展，是一个很重要的家庭休闲方式。

 

    现在休闲需求的普遍性就意味着有一个很大的领域摆在旅游业的面前。2006年在杭州召开的休闲博览会，这是第一届世界休闲博览会，同时又召开了世界第九届休闲大会，标志着中国进入了休闲元年，正是对应了中国这样一个大的休闲市场的发展。

 

    3、休闲时间和方式

 

    （1）休闲时间。休闲和旅游不同，旅游可以说是休闲的一个重要方式，但不是唯一方式。从时间上来看，闲的概念就是可自由支配的时间，除去工作、生理需要、上下班和处理家务这三块时间之外，基本是可自由支配的时间。可自由支配的时间第一个层面是小闲，即下班后每天晚上的小段闲暇时间。第二个层面是中闲，即双休日。第三个层面是大闲，即现在国家推行的黄金周、节假日。旅游多年关注的是大闲，其中涉及到一部分中闲，小闲从来没有关注过。

 

    （2）休闲的领域和方式。随着城市的发展，休闲项目风起云涌，市场有需求就有发展。长沙将自己定义为与首都北京对应的“脚都”，洗脚屋无数，其中最大的洗脚屋同时可以容纳3000人。兴起之后，不仅长沙本地人很喜欢，外国人到中国发现洗脚也不错，很多外国旅行团现在也明确地提出旅游线路安排中要有洗脚的项目，价格不贵效果又好，在享受环境、享受舒适的同时一晚上悠悠闲闲的就过去了。因此，旅游的下一步发展需要涵盖小闲、中闲、大闲。东莞没有好山水，更谈不上什么文化，有名的就是虎门炮台。但同时东莞是一个经济非常发达的地方，外国人到了东莞的时间分配基本是三天谈生意、研究管理，两天时间一天泡温泉、一天打高尔夫球，形成一个典型的“商务+休闲”模式，完全超越了传统的旅游观光的模式。

 

    因此，休闲的领域更宽、方式更多，扩大城市的休闲功能，培育城市的休闲产业，在这个过程之中城市的旅游业会上一个新的台阶。

 

    （作者单位：中国旅游文化资源开发促进会）